Статья в Сборнике «Туризм Кыргызстана» №20, 2024
Одной из важнейших частей системы безопасности в туризме и особенно приключенческого туризма является оказание помощи и спасение при чрезвычайных ситуациях (ЧС) и несчастных случаях (НС) в горах. По законодательству этим занимаются специализированные формирования Министерства Чрезвычайных ситуаций (МЧС), формирования муниципальных органов, частных и общественных организаций. Наиболее развита эта система в МЧС, в которой осуществляют круглосуточное дежурство спасательные формирования во всех регионах Кыргызстана. При этом надо понимать, МЧС ориентирована и хорошо подготовлена для ликвидации масштабных ЧС (землетрясения, наводнения, лавины вдоль основных транспортных автомагистралей, оползни, сели и пр.), пожаров и спасательных операций в горах на простом рельефе.
Недавно МЧС сформировал спасательный отряд «Эдельвейс» который проводит специальную подготовку для проведения спасательных операций на более сложном рельефе. Этот отряд сможет проводить спасательные операции на легких категорийных треккинговых и альпинистских маршрутах. Для спасательных операций на маршрутах средней и выше трудности уже нужна специальная горно-туристская или альпинистская подготовка и горно-туристский или альпинистский опыт, который получается при длительных занятиях этими видами деятельности.
В то же время в Кыргызстане имеются как любители, так и профессионалы с такой подготовкой и опытом. Но эти специалисты не идут работать в МЧС по той причине, что с высокой квалификацией в этих видах деятельности в туристской отрасли они могут иметь гораздо борее высокую заработную плату чем в МЧС. Для вовлечения таких специалистов в работу спасателей в горах в Кыргызстане разработана система мотивации очень высокой заработной платой, значительно превышающей заработок их постоянного рода деятельности и созданы структуры спасения, в которые опытные спасатели в горах привлекаются только на время спасательных операций. При этом заработная плата на порядок выше средней заработной платы по Кыргызстану. Откуда формируется бюджет этих структур для покрытия расходов на спасательные операции?
Во-первых, это частные организации, которые в отличие от государственных в праве устанавливать любой размер заработной платы прямо связанный с квалификацией специалиста, трудностью операции, уровнем риска и размером оплаты труда на рынке труда так, чтобы специалист был мотивирован на участие в спасательных операциях. Для этого разработана специальная тарифная сетка, учитывающая все эти факторы.
Во-вторых, спасательные операции проводятся практически только при наличии гарантии оплаты из которой и формируется бюджет на спасательную операцию. Гарантией оплаты обычно является страховой полис или гарантия любого платежеспособного органа.
В Кыргызстане организацией осуществляющей спасательные операции на описанной базе является Общественный Фонд «Спасение в горах» (http://rescue.travelasia.kg ), который существует с 1996 года.
Отмеченная система успешно работает во многих странах мира. Хорошим примером является Общественный фонд «Rega», который осуществляет спасательные работы в горах Швейцарии.
На сегодняшний день недостатком системы является неразвитость ее в регионах Кыргызстана, что влияет на оперативность спасательных операций. Для его устранения Фонд с помощью партнеров формирует филиалы как в регионах, так и на объектах туризма, которые будут осуществлять спасательные операции самостоятельно. Для этого проводится подготовка спасателей в горах базового уровня из которых формируются спасательные отряды в туристских дестинациях и формируются филиалы на объектах туризма. Фонд и партнеры обеспечивают их базовым спасательным снаряжением. Первыми такими филиалами Фонда в 2024 году созданы группы спасателей в дестинациях Джалал-Абад — Ош и пик Ленина. Следующий филиал планируется в Иссык-Кульской области в Каракольском регионе и в Нарынской области.